대서양 헌장

3. 대서양 회담 (1941년 8월)

1941년 8월, 미국 대통령 프랭클린 D. 루스벨트와 영국 총리 윈스턴 처칠은 뉴펀들랜드 플레센티아 만에서 만나 대서양 헌장의 내용을 논의했다.^[4] 이 회담은 제2차 세계 대전 중 양국 지도자의 첫 만남이었으며, 1918년 7월 29일 그레이스 인에서 열린 만찬에서 처음 만난 이후 두 번째 만남이었다.^[7]

1941년 8월 9일, 처칠이 탑승한 영국 전함 HMS ''Prince of Wales''는 플레센티아 만에 도착하여 루스벨트와 그의 참모들이 기다리고 있던 미국 중순양함 USS ''Augusta''를 만났다. 처칠은 조지 6세 국왕의 서한을 루스벨트에게 전달하고 공식 성명을 발표했지만, 영화 음향 제작진은 이를 녹음하는 데 실패했다.^[9]

회담에서는 소련 영토 깊숙이 침공한 독일과 인도차이나에 진주한 일본 문제, 그리고 대서양 해전에서 큰 피해를 입은 영국에 대한 지원 문제가 논의되었다. 루스벨트는 영국 지원을 약속하고 일본에 대해 경고했으며, 소련에 대한 물자 지원에 합의했다.^[50]

이 회담은 구축함-기지 거래의 일환으로 영국으로부터 임대된 아르젠티아 해군 기지에서 열렸으며, 1941년 8월 14일에 공동 선언이 발표되었다.^[4] 미국은 진주만 공격이 있기 전까지 참전하지 않았다.

대서양 헌장의 많은 아이디어는 국제 안보를 위한 영미 협력을 추구하는 앵글로-아메리카 국제주의 이념에서 나왔다.^[5] 루스벨트는 영국을 구체적인 전쟁 목표에 묶으려 했고, 처칠은 미국을 전쟁 노력에 묶으려고 노력했다.^[6]

3. 1. 회담 참가자

^[10][11]

3. 1. 1. 미국

^[10][11]

추축국, 특히 일본 제국은 이 외교 협정을 자신들에 대한 잠재적인 동맹으로 해석했다. 도쿄에서 대서양 헌장은 일본 정부 내 군국주의자들에 대한 지지를 결집시켰고, 이는 미국과 영국에 대한 더욱 공격적인 접근 방식을 추진하게 만들었다.

처음에 루스벨트와 처칠은 헌장의 세 번째 조항이 아프리카와 아시아에는 적용되지 않는다는 데 동의한 것으로 보였다. 그러나 루스벨트의 연설문 작성자인 로버트 E. 셔우드는 "인도, 버마, 말라야, 그리고 인도네시아 국민들이 대서양 헌장이 태평양과 아시아 전반에도 적용되는지 묻기 시작하는 데는 오랜 시간이 걸리지 않았다"고 언급했다.

이 동맹국들의 도움 없이는 승리할 수 없는 전쟁 상황에서, 루스벨트의 해결책은 영국에 약간의 압력을 가하되 식민지의 자결권 문제는 전쟁 이후로 연기하는 것이었다.^[23] 모든 국민은 민족 자결주의를 누릴 권리가 있다는 인정은 영국 식민지의 독립 지도자들에게 희망을 주었다.^[24] 미국은 이 헌장이 전쟁이 자결권을 보장하기 위해 싸워지고 있음을 인정하기 위한 것이라고 주장했다.^[25]

마하트마 간디는 1942년 루스벨트에게 "동맹국이 개인의 자유와 민주주의를 위해 세상을 안전하게 만들기 위해 싸우고 있다는 동맹국의 선언은, 인도와 아프리카가 영국에 의해 착취되는 한 공허하게 들립니다..."라는 편지를 썼다.^[29] 자결은 루스벨트의 지도 원칙이었지만, 그는 미국이 공식적으로 참전하지 않은 전쟁에서 생존을 위해 싸우고 있는 영국에 인도와 다른 식민지에 대한 압력을 가하는 것을 꺼렸다.^[30] 간디는 독일과 일본에 대한 영국 또는 미국의 전쟁 노력에 어떤 식으로든 협력하는 것을 거부했고, 루스벨트는 처칠을 지지하기로 결정했다.^[31]

그러나 루스벨트는 전쟁이 끝나면 인도와 같은 유럽 식민지의 독립 주장을 원칙적으로 지지할 의사가 있었고, 처칠이 이를 외면하더라도 이 문제를 자주 제기했다. 루스벨트는 장제스와 같은 다른 지도자들에게 전쟁 중 이 문제에 대해 로비를 하도록 권했다.^[33][34][35] 그는 또한 영국의 전후 제국을 확보하기 위한 의도로 믿었던 처칠의 제안을 지지하지 않았다.^[36] 루스벨트는 처칠이 이 문제에 대해 완고하고 변화하는 지정학적 현실을 인정하지 않는다고 믿었다.^[37] 1943년 테헤란 회담에서 루스벨트는 인도차이나를 프랑스에 반환하는 것을 반대하는 등 제국 문제에 대해 이오시프 스탈린을 처칠에 대항하여 지지했으며, 심지어 소련 지도자에게 미국과 소련이 협력하여 독립적인 인도를 "소련식으로 바닥부터 개혁"하도록 돕는 것을 제안했지만, 스탈린은 이 아이디어를 일축했다.^[38]

1941년 8월 9일, 프린스 오브 웨일스에 탑승한 윈스턴 처칠 영국 수상은 대서양을 건너 플라센티아 만 (캐나다 뉴펀들랜드 주 해안)에 도착했다. 그는 프랭클린 D. 루스벨트 미국 대통령을 태운 순양함 오거스타를 오전 7시 30분에 시야에 넣었다. 환호성과 악대 연주 속에서 처칠은 런치를 타고 오거스타로 이동했다.

처칠을 태운 영국 전함 프린스 오브 웨일스가 플라센티아 만에 입항했고, 루스벨트와 그의 참모진은 중순양함 오거스타에서 맞이했다. 대면한 두 사람은 잠시 침묵했으나, 처칠이 "At long last, Mr. President." (드디어, 대통령 각하)라고 말했고, 루스벨트는 "Glad to have you aboard, Mr. Churchill." (탑승해주셔서 감사합니다, 처칠 씨)라고 답했다.

독일이 소련 영토 깊숙이 침공했고, 극동에서 일본이 인도차이나에 진주하는 등 논의할 것은 많았다. 대서양 해전에서 영국은 2,000척, 총 톤수 800만 톤의 군함과 상선을 잃은 상황이었다. 루스벨트는 영국의 지원을 약속하고, 일본에 대해 태평양 침략을 엄중히 경고하며, 어려운 상황에 놓인 소련에 물자를 수송하여 지원하기로 합의했다.

이후 대서양 헌장으로 정리될 내용을 협의했다^[50]。 회담 종료 후 1941년 8월 14일, 만 내의 미국 해군 기지에서 공동 선언을 했다. 미국이 제2차 세계 대전에 참전하는 것은 그 4개월 후 대일본제국의 진주만 공격으로부터였다.

대서양 헌장의 아이디어는 국제적인 안전 보장을 위해 영미의 협력을 구하는 영미 국제주의 이데올로기에서 유래한다^[51]。 루스벨트는 영국을 구체적인 전쟁 목적에 묶어두려 했고, 처칠은 미국을 전쟁에 끌어들이려 필사적이었던 것이 대서양 헌장을 제정하는 회의의 동기가 되었다. 당시에는 이 헌장의 원칙에 기초한 전후 국제 기구에서 영국과 미국이 동등한 역할을 할 것으로 예상되었다^[52]。

처칠과 루스벨트는 제2차 세계 대전 중 1939년 이후 11차례 회담을 가졌다. 이 회담은 비밀리에 진행되었으며, 루스벨트는 10일간의 휴가를 핑계로 회담에 참여했다^[53]。 이후 처칠은 영국 국왕 조지 6세의 서한을 루스벨트에게 전달하고 공식 성명을 발표했지만, 동석한 영화 음향 스태프가 두 번 시도했음에도 녹음에 실패했다^[54]。

3. 1. 2. 영국

당시 독일은 소련 영토 깊숙이 침공했고, 일본 제국은 인도차이나에 진주한 상황이었다. 대서양 해전에서는 영국이 군함과 상선 2,000척(총 800만ton)을 잃은 상태였다. 루스벨트는 영국을 지원하고, 일본의 태평양 침략을 엄중히 경고하며, 어려운 상황에 놓인 소련에 물자를 수송하여 지원하기로 합의했다.

이후 회담 내용은 대서양 헌장으로 정리되었으며,^[50] 1941년 8월 14일, 미국 해군의 아르젠티아 기지에서 공동 선언을 했다.

대서양 헌장 아이디어의 많은 부분은 국제적인 안전 보장을 위해 영미의 협력을 구하는 영미 국제주의 이데올로기에서 유래한다.^[51] 루스벨트는 영국을 구체적인 전쟁 목적에 묶어두려 했고, 처칠은 미국을 전쟁에 끌어들이려 필사적이었다.^[52]

처칠과 루스벨트는 1939년 이후 제2차 세계 대전 중 11차례 회담을 가졌으며, 이 회담은 비밀리에 진행되었다.^[53] 처칠은 영국 국왕 조지 6세의 서한을 루스벨트에게 전달하고 공식 성명을 발표했지만, 동석한 영화 음향 스태프가 두 번 시도했음에도 녹음에 실패했다.^[54]

처칠은 민족 자결권에 대한 언급이 포함된 것에 불만을 품고, 이 헌장을 "우리의 정당한 목적을 모든 국가에 안심시키기 위한 임시적이고 부분적인 전쟁 목표 선언이며, 승리 이후 우리가 건설해야 할 완전한 구조가 아니다"라고 언급했다.

3. 2. 회담 장소

4. 대서양 헌장의 내용

대서양 헌장은 1941년 8월 14일에 공개되었을 때 "대통령과 수상의 공동 선언"이라는 제목으로, 일반적으로 "공동 선언"이라고 불렸다. 영국 노동당 계열 신문 Daily Herald|데일리 헤럴드^영어가 "Atlantic Charter"(대서양 헌장)라고 처음 불렀으며, 윈스턴 처칠이 1941년 8월 24일 의회에서 사용하면서 널리 사용되게 되었다.^[47]

제3조에서는 모든 국민이 자신들의 정부 형태를 결정할 권리를 가지고 있음을 명확히 언급했지만, 자유와 평화를 실현하기 위해 사회적·경제적으로 어떤 변화가 필요한지에 대해서는 언급하지 않았다.^[57] 또한, 이 조항의 해석에 대해서는 양자 간에 의견 차이가 있었다.

제4조의 국제 무역과 관련하여, "승자도 패자도" "평등한 조건으로" 시장 접근을 허용한다는 점을 의식적으로 강조하고 있다. 이는 Paris Economy Pact|파리경제협정^영어에 대표되는 바와 같이, 제1차 세계 대전 이후 유럽 내에서 확립된 징벌적인 무역 관계를 부정하는 것이었다. 전후에 필요하게 될 국가적·사회적·경제적 조건에 대해서는, 그 중요성에도 불구하고, 단 두 개의 조항만이 명시적으로 언급되어 있다.

반 루스벨트로 유명한 해밀턴 피쉬 3세는 자신의 저서에서 이 대서양 헌장을 비판하고 있다. 예를 들어, 1941년 1월의 "루스벨트의 네 가지 자유" 연설에서는 언론·신앙의 자유, 결핍·공포로부터의 자유를 언급하며, 기재될 예정이었던 내용이 소련의 지지를 고려하여 루스벨트 본인에 의해 의도적으로 삭제된 점이 있다고 주장한다. 루스벨트 대통령의 스피치라이터였던 로버트 셔우드는 자신의 저서 "루스벨트와 호프킨스"에서 영국 고위 관리가 대서양 헌장은 여론 대책 외에는 아무것도 아니라고 말했다고 언급하고 있다.

4. 1. 영토 확장 금지

4. 2. 영토 변경의 조건

4. 3. 민족 자결권

4. 4. 자유 무역

4. 5. 경제 협력과 사회 복지

4. 6. 공포와 결핍으로부터의 자유

4. 7. 해양 자유

4. 8. 군비 축소

5. 대서양 헌장의 영향과 평가

대서양 헌장은 미국이 이 전쟁에서 영국을 지지한다는 것을 명확히 보여주었다. 양측은 전후 평화로운 세계를 위한 상호 원칙과 희망, 그리고 독일 패배 후 따르기로 합의한 정책에 대한 통일성을 보여주고 싶어했다.^[55] 헌장의 기본적인 목적은 전후 평화에 초점을 맞춘 것이었고, 미국의 구체적인 관여나 전쟁 전략에 관한 것은 아니었지만, 미국의 전쟁 참여 가능성은 점점 높아져 갔다.^[56]

헌장은 8가지 주요 조항을 담고 있었는데, 제3조는 모든 국민이 자신들의 정부 형태를 결정할 권리를 가지고 있음을 명확히 언급했지만, 자유와 평화를 실현하기 위해 사회적·경제적으로 어떤 변화가 필요한지에 대해서는 언급하지 않았다.^[57] 이 조항의 해석에 대해서는 양측 간에 의견 차이가 있었다.

제4조는 국제 무역과 관련하여 "승자도 패자도" "평등한 조건으로" 시장 접근을 허용한다는 점을 강조했다. 이는 제1차 세계 대전 이후 유럽 내에서 확립된 징벌적인 무역 관계를 부정하는 것이었다. 전후에 필요하게 될 국가적·사회적·경제적 조건에 대해서는, 그 중요성에도 불구하고, 단 두 개의 조항만이 명시적으로 언급되었다.

해밀턴 피쉬 3세는 자신의 저서에서 대서양 헌장을 비판했다. 그는 1941년 1월 "루스벨트의 네 가지 자유" 연설에서 언론·신앙의 자유, 결핍·공포로부터의 자유를 언급하며, 기재될 예정이었던 내용이 소련의 지지를 고려하여 루스벨트에 의해 의도적으로 삭제되었다고 주장했다. 또한, 루스벨트 대통령의 연설문 작성자였던 로버트 셔우드는 자신의 저서 "루스벨트와 호프킨스"에서 영국 고위 관리가 대서양 헌장은 여론 대책 외에는 아무것도 아니라고 말했다고 언급했다.

5. 1. 식민지 독립 운동에 미친 영향

5. 1. 1. 대영 제국

5. 1. 2. 프랑스 식민지

5. 2. 폴란드와 발트 3국 문제

5. 2. 1. 폴란드

5. 2. 2. 발트 3국

6. 대서양 헌장과 한국

대서양 헌장은 한국의 독립에 직접적인 영향을 주지는 않았지만, 한국의 독립운동가들과 대한민국 임시정부는 헌장의 민족자결주의 원칙에 주목하며 독립의 희망을 찾았다. 그러나 헌장의 적용 범위가 유럽에 국한되고, 전후 처리 과정에서 강대국들의 이해관계가 우선시되면서 한국의 즉각적인 독립은 이루어지지 못했다.

그럼에도 불구하고 대서양 헌장은 한국 독립의 정당성을 국제적으로 알리는 중요한 계기가 되었다. 헌장의 원칙은 이후 대한민국 임시정부의 외교 활동과 독립운동의 논리적 기반이 되었으며, 장기적으로 한국 독립에 대한 국제사회의 지지를 얻는 데 기여했다.

한국의 관점에서 대서양 헌장은 강대국 중심의 국제 질서 속에서 약소국의 독립이 얼마나 어려운지를 보여주는 사례이기도 하다. 헌장의 이상과 현실 사이의 괴리는 한국인들에게 국제사회의 냉혹한 현실을 깨닫게 했으며, 자주독립을 위한 노력을 더욱 강화하는 계기가 되었다.

7. 신대서양 헌장 (2021년)

2021년 6월 10일, 미국 대통령 조 바이든과 영국 총리 보리스 존슨은 회담하여 '신 대서양 헌장'을 발표했다. 이 헌장은 민주주의 수호, 기후 변화, 사이버 공격 대응 등 '21세기의 과제에 대응하기 위해 대서양 헌장을 업데이트했다'라고 조 바이든 대통령이 설명한 것처럼, 8개 항목으로 구성되어 있다.^[76]

7. 1. 21세기 과제 대응

참조

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_[4] 서적 Langer and Gleason, chapter 21
_[5] 서적 Cull, pp. 4, 6
_[6] 서적 Cull, pp 15, 21.
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